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建设局2019年务虚会发言材料

务虚会议,是我国的一种会议,指各级政党、政府机关、军队、企事业单位等的决策层就组织机构整体战略或某项具体工作,从政治、思想、政策、理论等诸方面进行讨论,达成共识,创造理论、制定路线、提出纲领、确立原则的会议。以下是关于建设局2017年务虚会发言材料2篇,欢迎阅读参考。

建设局2017年务虚会发言材料(1)

为科学谋划我局明年工作思路、工作方法和工作框架,使我们的工作思路主动融入党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念,落实市委全委会的工作要求。今天各位局领导、各位发言的同志,对今年工作的归纳、提升和对明年工作的思考、讨论,都比较系统性,这些都很好。希望大家进一步开拓思路,勇于担当,积极进取,系统性地推进各项工作的实施,把务虚会的思路作为我们明年工作计划的重要组成部分,充分体现我们对明年工作的展望。

下面,我再讲三个方面的看法:一是对今年我们工作特点的看法;二是对存在问题的看法;三是对明年工作思路和重点工作的看法。

一、对2016年工作特点的看法

今年以来,尽管我们各项工作的压力都很大,但全局系统齐心协力、奋勇拼搏,我们的主要经济指标完成良好,在推动重点项目建设、扶持壮大建安企业、促进建安固投、落实“美丽xx战略规划”、提升行业管理和民生保障等工作上主动融入,勇于担当,取得了实效,得到市委、市政府主要领导和其它市领导的高度肯定,多次公开表扬我局工作。

(一)抓住主业,持续提升管理水平。

1、规范完善各项管理工作及措施。2016年, 狠抓建章立制,以制度建设促进工作提升。起草并推动市政府出台我市历史以来支持建筑业发展力度最大的文件——《xx市人民政府关于促进建筑业加快发展的若干意见》,制定出台《xx市社会保障性住房管理条例实施办法》、《物业管理若干规定实施细则》、《重点项目管理办法》和《重点项目代建制管理办法》、《xx市建筑市场“黑名单”管理办法》等制度。

2、加强市场和现场的日常监督。2016年,进一步加大规范市场秩序和现场监管的力度,加强“两场”联动,工程招投标监管更加规范,市场诚信体系建设继续完善,勘察设计、工程地方标准管理得到提升,绿色建筑行动取得进展,公共停车场建设、节水管理较好推进,建筑砂石管理及渣土车综合整治取得阶段性成效,工程质量安全生产总体处于受控状态,物业管理进一步规范提升。

3、有序推进全局各项工作。2016年,依法行政、法律决策咨询、法制服务保障有力,综治WW、信访投诉处理、建设稽查工作机制进一步理顺,机关党建、干部队伍建设、创优争先持续加强,对外宣传、行政后勤服务、行政经费统筹调配与保障到位有效,管理水平进一步提升。

主业具有不可替代性,抓好主业是我们各项工作的基础,也是我们义不容辞的责任,大家要勇于担当,要牢牢抓住,不断完善制度、加强“联动”,持续提升管理水平。

(二)继续围绕中心工作,发挥主管职能作用。

1、各项经济指标完成情况名列前茅。

一是建筑业产值情况。得益于大力引进企业,发展总部经济,1-11月,全市建筑业产值约908亿元,比去年同期增长19.8%。预计2016年全年建筑业总产值将突破1000亿元,比2011年将近翻了一番。全市建筑业产值的增幅,已从年初的负增长发展到两位数的增长,增幅排名从年初全省最后一名上升到位列全省前茅。

二是重点项目完成投资情况。1-11月,全市258个重点项目完成投资1056亿元,完成年度投资计划的112%,超额完成投资230亿元。预计全年可完成投资1150亿元。很好地完成了开工率和竣工率两项主要控制指标。

三是宜居环境建设情况。1-11月,我市宜居环境建设项目完成投资81.2亿元,全省排名第二,城乡建设领域进一步扩大有效投资项目完成投资32.9亿元,在全省排名第一,均提前完成年度投资任务。

四是保障性安居工程建设情况。1-11月,全市保障性安居工程已开工5107套,基本建成7290套,完成投资额24.4亿元,已超额完成省政府下达的任务。

五是房地产开发完成投资情况。1-11月,全市房地产累计完成建安投资433.81亿元,已超额完成年度计划目标。

2、稳步推进各项工作。重点项目、宜居环境建设、保障房建设(含棚户区改造)、老旧小区改造、扬尘整治工作机制的进一步建立、完善,日常各项工作有布置、有落实、有推进,工作成效得到市委、市政府主要领导的充分肯定。

3、加快建安固投推动。市政府明确我局牵头负责加快全市建安固投的推动工作,通过建立完善统筹、调度、服务、考评等工作机制,加强统计分析与数据应用,充分调动各级各部门积极作为,落实经济运行工作要求,挖存量、促增量,为全市固投增长提供强力保障。

4、其它专项工作。我们还积极承担市委、市政府交办的专项工作任务,这些专项工作往往时间急、难度大,如会展四期、复旦大学附属中山医院、城市快速路系统、社区书院的建设协调。通过我们的积极努力,也都较好地推进了项目建设,其中会展四期提前通过竣工验收;复旦大学附属中山医院正按计划抓紧推进,预计2017年春节前投入使用;城市快速路系统项目有17个已开工,预计2017年底,除3个跨海通道项目外,内环和外环项目将实现全线通车;社区书院项目用时1个多月基本建成,计划12月15日投入使用。

做就一定做好,以上围绕市委、市政府中心工作以及其它交办事项所取得的成绩,既是帮助市委、市政府分担压力,也是我们建设主管部门应尽的职责,是我们义不容辞的责任,体现我们建设部门主动作为、敢于担当的精神,也体现“有为才有位”的道理。

二、对存在问题的看法

在看到这些来之不易成绩的同时,也要清醒认识到,我们日常工作中还存在一些问题,要正视问题,认真剖析,完善措施,实现整体提升。

(一)抓工作系统性不够。

我局的工作涉及面广、较为复杂,很多工作是相辅相成的有机整体,我们在抓工作还存在系统性工作不够的问题。

一是高度和广度不够。很多同志都是“部门思维”、“处室思维”,看问题、想事情,没有足够的高度、广度,觉得高度是市领导、局领导的事,我只做具体工作。这种错误观念要及时纠正过来,业务处室要善于系统性考虑问题、敢于去推动工作,解决问题,完成工作。至于解决不了的问题,可以报分管领导,报主要领导,甚至报市政府协调解决。要明白某项工作没做好,不仅仅是处室,也是建设局的问题。因此,我们思考问题、开展工作,不仅要站在全局的高度,还要站在全行业和全市的高度,要认真学习、思考、总结、提升,跟紧中央、市里的步伐,否则会陷入低层级、事务性的工作中,工作会做得很辛苦,而且还做不好。

二是工作协同意识不够。现在各项工作都要靠我们主动协调推动去完成,那么处室内部、各处室之间、我局与市直各部门、与各区之间,就经常要有沟通、配合,通过一起研究、一起配合去共同完成;如果只埋头做自己的事,不讲沟通、配合、协调,就会导致有些工作抓起来零敲碎打、各自为政,没有系统性,很多工作做不出成绩。特别是有些工作要落到区里、由区里来落实推进的,如果只讲分工、不讲合作,如果不以工作为导向,不系统性开展工作,没有“分工不分家”的协同配合,很多事都做不好、甚至做不下去。

(二)各部门、单位工作忙闲不均。当前,我局各项业务正处于全面推进的阶段,不管是项目建设、行业管理还是各项保障工作,都对人员的工作状态、素质、作风提出更高的要求。重点办、宜居办、建筑业处的同志经常加班加点,真正的“5 2”、“白加黑”;但也有个别同志思想观念和工作作风仍不能适应新常态的要求,“慵、懒、散”现象时有发生。当然,我们不是要求所有人都要“5 2”、“白加黑”,但是大家的工作总体上还是不均衡,存在忙闲不均的情况。我们要着重解决这方面问题,一是继续加大干部轮岗交流。近年来,我们加大干部的轮岗交流和培养使用力度,一定程度上缓解了工作不均衡、不积极的问题。但轮岗后,关键在于处室领导要认真对待,通过抓紧抓实处室工作,引导大家主动开展工作,广泛调动工作积极性,多关心帮助,尽快提高工作能力。二是建立机制。通过系统性开展工作,以工作为导向,建立跨处室、跨部门之间协同配合、分工合作的机制,解决忙闲不均的问题。比如计财处,要从做好全局计划财务保障的角度去多帮助业务部门开展工作,利用专业特长和熟悉财政部门的优势,主动帮助业务处室解决涉及部门协作、资金奖励、建安固投统计、加班经费等工作。三是主动作为、积极作为。要自觉主动地去多思考工作,变被动为主动,做到有事可做,做到把事做成做好,而不是纯粹应付工作。四是要通过有效的效能监督,确保各项工作落实,杜绝“不作为、懒作为、庸作为”。

(三)工作保障力度有待提升。目前我局的工作范围、职责发生了一些变化,工作增加很多,这些工作任务又都很重要,基本上都由一线的业务处室承担,目前各项相关保障力度还不够,需要进一步提升。办公室、计财处、组织人事、机关党委等保障部门要有强烈的保障、责任和效率意识,努力采取切实有效措施和手段,全力支持配合业务处室工作,主动提升保障全局工作的力度,进一步融入全局工作。

三、对2017工作思路和重点工作的看法

2017年,要按照十八届五中全会关于“十三五”时期发展新理念、“美丽xx战略规划”总体部署,围绕市委、市政府中心工作,加快推进产业、城市和社会转型发展的需要,继续抓好行业监管,继续围绕市委市政府中心工作,着力解决系统性不足,着力抓好党风廉政建设,切实提升内部保障管理水平,促进建设系统各项工作再上新台阶。

(一)继续抓好行业监管,强化联动。

行业监管是我们的基础,今年要继续抓。要通过强化“两场联动”、“市区联动”、“处室联动”来抓好行业监管。要通过“联动”,利用现场的监管手段,有效地维护建筑市场的健康发展,通过建筑市场的整顿,解决企业不认真履行主体责任导致现场出现质量安全问题;要通过“联动”,在各级监管部门之间,在招投标管理、资质资格管理、市场违法违规行为查处、现场动态监管等方面构建有效、闭合的管理链条,形成监管合力,统筹运用建筑市场信用评价体系和“黑名单”制度,进一步规范企业“市场”和“现场”的行为。

1、加强建筑市场监管。加快建立全市统一的建设类企业诚信体系,构建更为完善的招投标管理制度,重点要抓好以下工作:一是完善现有建筑市场信用评价体系和监督体系,加快营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境。二是将交通、水利、港口等各类建筑业企业纳入企业诚信管理系统进行统一管理,建立全市建筑业企业“黑名单”制度,为企业发展创造良好外部环境。三是进一步探索,争取与更多的异地城市建立易地评标的业务联系。

2、强化工程质量和安全监管。明年要按照建设部“关于全面深入推进工程质量治理两年行动”的要求,深入开展专项整治,积极落实工程六方责任主体质量终身制,确保各项工作有序推进。一是完善制度。要创新日常质量监督制度,完善工程质量安全分级巡查制度,实施交叉督查。二是抓好落实。要全面落实安全生产责任制,保持安全生产监管的高压态势,严守安全生产“保底线”。要深入开展建筑施工安全专项整治,从重处罚相关违法违规行为,做到以查促管。

3、加强勘察设计行业管理。要继续加强监管,引导勘察设计企业主动发挥技术优势,服务我局各项工作,服务项目建设。重点要抓好以下工作:一是完善勘察设计招投标制度,研究与工程类别相适应的招标方式及评标办法。二是健全勘察设计市场监管机制,完善行业诚信标准。三是强化勘察设计文件审查重大事项报告制度,督促企业落实质量安全责任。四是全面梳理勘察设计行业的完成产值,科学分析该产值对经济发展的贡献程度。五是引导企业创新绿色建筑设计思路,配合推进我市绿色建筑发展。

4.加强物业管理。全局要高度重视这项工作,明年重点抓好以下工作:一是广泛宣传。要让社会各界知道我局已将物业管理的相关权利下放,要让社会大众充分了解物业若干细则相关规定,特别是日常管理的实施主体以及相关工作开展的程序等。二是加强监管。出台配套信用监管办法,逐步建立物业服务信用监管体系,及时记入企业不良行为,根据信用评价,实施差别化监管。三是快速推进无物业管理的住宅小区纳入管理,争取更多的住宅小区召开业主大会、成立业主委员会,完善物业小区管理。四是充分发挥业委会、物业单位的作用,服务于老旧小区改造工作,实现“共同缔造”。五是完善机制。进一步规范物业投诉信访机制,妥善处理装修影响建筑结构安全和扰民问题、违章搭盖等问题。

(二)继续围绕市委、市政府中心工作,主动作为。

1、深入扶持建筑业发展。一是继续加大引企力度,大力发展建筑业总部经济,从行业管理等方面研究出台鼓励市外建筑业企业迁入我市及鼓励本市企业增产增收的政策措施。二是促进建筑业加快发展,确保减轻企业资金压力、鼓励企业提升资质、加强企业职工培训等惠企政策落到实处。三是创造条件支持本市企业优先承接本市工程项目。四是加强政策研究,做好服务。帮助指导服务施工企业资质晋升、人员培训等工作,切实提升企业综合竞争力。

2、狠抓项目统筹协调和推动。明年重点项目的任务会更繁重,问责和考核会更严格。我们要切实履行好“一岗双责”,重点要抓好以下工作:一是创新工作机制。针对项目实际情况,综合统筹,分挂牌督办、重点跟踪、巡查巡视、信息通报等类别,实行差异化管理,集中力量资源推动项目建设。二是要严格落实分级协调机制,增强责任单位紧迫感,主动履行责任单位的职责。三是严格代建管理。仍有部分代建单位不负责任,出现问题不主动协调也不找责任单位协调,而是直接找市政府或者市重点办协调,这种情况我们要加强日常监管,在名录库准入清出、合同范本、考核奖惩及结果应用等予以规范。四是加大巡查频率。做到以查促管,促进属地政府、建设主体、部门服务保障和协调督办等各方责任的有效履行,推进项目建设。

对于少数特殊项目,如复旦大学中山医院,我们还要承担类似责任单位的职责,全力推进项目建设;其它项目,对于局系统可以协调解决的,要加强内部沟通协调,内部消化。

3、宜居环境建设。重点要抓好以下工作:一是抓出典型、抓出成效。对美丽乡村的垃圾收集、分散式污水处理、房前屋后绿化、裸房的穿衣戴帽等工作,要学习参照老旧小区改造的“共同缔造”做法,落实“以奖代补”措施,千方百计加以推进,把村民积极性充分调动起来,发动群众广泛参与,多考虑建设连片的分散式污水处理设施。二是要抓好日常协调和督促检查。要通过加强与重点项目的工作融合,加快推进“三边四节点”、“五千工程”等建设工作,尽量统一宜居办与重点办日常协调工作的步调,提高协调与推动工作效率。三是要加大宣传。多方挖掘,及时报导建设中涌现出的先进事迹和好人好事,广泛宣传,营造宜居环境人人争先的氛围,真正使宜居环境深入人心。

4、保障房建设与管理。明年重点抓好以下工作:一是主抓建设进度。保障房是我们负责的项目,要做好协调工作,坚持不懈地予以加快推进。二是继续做好新项目策划工作。总结推广洋唐保障房的做法,在岛外新策划一批配套好、功能全、交通便捷、生活便利的保障房,按照“建设一批,储备一批”的模式滚动推进项目建设。三是抓紧制定出台公租房的分配方案,着手调研实物配租为主、货币补贴为辅的具体方案。四是抓紧梳理,妥善处理安置房历史遗留问题和各类投诉件。

5、加快棚户区改造进度。要敢于担当,加大督促力度,切实推动各区加快棚改进度。明年重点抓好以下工作:一要督促各区加快已纳入棚改计划的项目建设进度,及时帮助协调解决问题。二要督促各区多思考多策划新的棚户区改造项目,重点考虑相对比较成熟的城中村和城乡结合部,还有岛外工业区周边村庄。三是要积极跟进新策划项目进展情况,做好棚改资金及时拨付。

6、推动老旧小区改造。市委市政府、市人大高度重视这项民生和民心工程,要按照“共享发展”理念和“共同缔造”的办法,发挥群众主体作用,发动群众积极参与,借助物业单位的管理力量,扎实地推进这项工作。明年重点抓好以下工作:一要在总结2016年实施改造经验的基础上,抓紧制定出台老旧小区改造正式实施方案,利用市委市政府、市人大高度重视的有利时机,迅速铺开各项工作。二要加大宣传力度,广泛报导居民共同参与意愿、热情及整体推进情况,营造良好的舆论氛围,使更多的老旧小区踊跃参与进来。

7、推动建安固投。要把握我局统筹建安固投推进的有利时机,一并推进我局与建安固投有关联的综合业务管理平台建设工作。明年重点抓好以下工作:一要加快构建项目统一信息管理平台,形成项目库,目前已梳理的400多个投资超1亿元的项目,要定期更新。二要加快房地产建安投资、建筑业产值协调推动工作,通过加强市区联动、部门互动,深入企业解决实际问题,加大力度推动工程项目早开工、早竣工。三要同步加快局综合业务管理平台建设,综合考虑廉政风险防控点设置,整体提升我局工程管理的信息化水平。

(三)着力解决系统性不足的问题。

要把系统性开展绿色建筑行动和加快公共停车场项目建设作为2017年重中之重的工作。明年重点抓好以下工作:

1、开展绿色建筑行动。中央这次特别强调“绿色发展”理念,绿色建筑和产业化是一项系统工作,要通过系统性开展,实现绿色发展的目标。目前我们开展这项工作的条件很充分,一方面市政府高度重视。《xx市生态文明建设条例》、《绿色建筑行动实施方案》、《新型建筑工业化实施方案》都明确实施绿色建筑的相关规定;另一方面财政资金大力保障。近几年先后获得专项补助资金1亿多元;再一方面注册地已迁入xx的央企有强烈意愿从事该项工作,可以从源头确保质量安全。明年重点抓好以下工作:

一是整体推进。绿色建筑不仅涉及建筑工业化、可再生能源,还涉及到建筑节能、节水、节地、节材、绿色材料、建筑废弃物资源化。要系统研究,不要东一个榔头、西一个棒子,要有统筹规划,通过集中建设展览馆的方式,将涉及绿色建筑的成果应用进行集中展示,做到整体、直观。要协同发展,不能顾此失彼,要按照工作目标有序、稳步推进。

二是有效管理。以后要团队作战,不要孤军奋战,要从建设规划、关键技术研发、规范研究、政策鼓励、产品设计、质量监督、竣工验收和运营管理等方面进行管理,多角度进行思考,丰富管理的手段,提升管理的有效性,要明白这项工作与大家息息相关,要全局系统都参与进来。

三是系统协调。明年要举全局之力加快协调推动绿建发展,充分发挥绿色建筑行动工作领导小组办公室的牵头作用,积极协调发改、经信、财政、规划、土地、机关事务、区政府等外部单位,取得他们的工作支持,还要充分发挥我局制定技术标准、施工图审查、质量监督、物业管理的管理优势和团队优势,加强与住建厅的对接。做到环环相扣,层层递进,通过狠抓落实,合力推进项目立项、建设规划与区域能源规划的衔接、节能评估、资金落实、土地供应、公共建筑节能管理等工作的开展,切实推进绿色建筑发展。

2、加快公共停车场项目建设。目前我们开展这项工作的条件很充分,一方面国家政策大力支持。国家七部委联合下发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》,明确大力支持停车场建设;另一方面我市配套文件齐全。《停车场管理条例》已正式施行,《停车场投资建设和运营管理实施办法》已起草;再一方面全市停车场建设发展规划经研究已基本明确。明年重点抓好以下工作:

一是抓落地。要结合重要交通枢纽、地铁换乘点、重要商业节点的换乘需要,抓紧会同相关部门综合考虑一批换乘公共停车场的建设规划;要多考虑利用公园绿地、学校操场的可利用空地来建设停车场;要加快项目前期工作的办理,力争早日开工。二是抓协调推动。要加快推动湖东社区等在建停车场项目的建设进度,会同重点办及时协调解决建设过程中存在的问题。三是抓管理。要加快打造高效、实用的停车场信息化管控服务平台,通过及时完善公共停车场基础数据库,畅通公共停车场动态和静态数据的联网和传输,运用信息化、智能化管理手段,推进停车信息联网工作。要拓展错时停车信息服务,挖掘机关、事业单位、商业机构、住宅小区错时停车资源,提升存量停车位的利用率。

(四)着力抓好党风廉政建设。

1.抓主体责任。一是高度重视。局党组要切实履行“一岗双责”、“民主集中制”,牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,坚持把党风廉政和反腐败工作融入到全局各项业务工作中来。二是抓主体责任的组织保障。抓紧出台相关实施方案,加大力度推进,确保工作有效落实。三是强化责任担当。注重主体责任和监督责任的“联动”,及时听取驻局纪检组关于重大信访问题和案件的报告,积极采纳关于党风廉政建设的意见建议,特别在严肃查处违反八项规定和腐败问题上,要毫不含糊,严肃处理。

2.抓党纪落实。一是严格贯彻中央八项规定精神,认真落实上级党委、纪委工作部署;严控“三公”经费支出,重点抓好公务接待、会议培训等制度落实;深化廉政风险防控,保持反腐高压态势;不断巩固和深化纠正“四风”成果。二是进一步完善局党组主体责任清单、细化2017年度党风廉政建设重点任务,层层传导压力。三是全力支持驻局纪检组监察室深化“三转”、强化监督执纪问责,为纪检部门履行监督责任提供重要保障。四是抓WW工作。提高警惕,特别是今冬明春这一施工安全事故的易发期,继续做好拖欠工程款、各类民生政策出台前的风险评估、各类信访案件特别是保障房的管理工作等。

3.抓宣传教育。一是强化政治纪律教育。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》党内两大法规,领会十八届五中全会精神,利用“建设风清”专栏开展法治教育、廉政教育、道德教育、文明教育、作风教育。推动局各级党组织、领导干部和党员干部不断强化纪律意识、规矩意识。二是积极配合监察部门,强化任前廉zd规教育及干部提拔任用廉政审查等,发挥源头防范作用。

4.抓考核示范。一是以整改“问题清单”为抓手,继续推动局党组领导班子带队检查局系统党风廉政建设责任制落实情况;探索推行局党组成员述责述廉、局属事业单位主要领导向驻局纪检组述责述廉并接受评议的制度,确保党风廉政建设落到实处。二是局党组和各单位领导班子要坚持率先垂范、管好队伍,带头落实中央八项规定、纠正“四风”,及时发现苗头性倾向性问题,严格整改,重要的情况,第一时间要向局党组报告。

(五)提升内部保障管理水平。

一是狠抓效能建设和督办工作。认真落实市委关于加强效能建设和督办工作的要求,继续完善效能工作制度,优化督办工作流程,加大督查督办力度,特别要加大对市委、市政府和上级机关交办事项落实情况的督办力度,做到定期通报督办情况。要落实效能工作制度规定,公开公布被效能告诫的具体情况,真正发挥效能督办作用,推动各项工作有效开展。二是注重效率。干部调配、变动的后续手续要及时,严格执行机关财务管理相关制度,整体提高机关的运转效率。三是依法办事。要有强烈依法行政的意识,“法无禁止即可为,法无授权不可为”,本着公平、公开的原则出台相关政策。四是细化日常保障。要研究建立工作保障体系,形成办公室、组织人事等保障部门挂钩相关业务处室工作的机制,确保责任到人,坚持全局工作“一盘棋”思想,构建有效的服务保障工作格局,支持全局工作各项开展。

同志们,谋划好工作思路,还要有好的工作落实,会议结束后,大家要以十八届五中全会以及市委全委会精神为指导,围绕职能职责,围绕中央、省、市的决策和部署,认真领会,狠抓落实。希望全局系统上下凝心聚力,勇于担当,勇于探索,锐意进取,扎实工作,用实际行动为建设美丽xx、推动我市城乡建设事业再上新台阶做出新的更大贡献。

建设局2017年务虚会发言材料(2)

根据局党组的统一安排,11月份已经召开第一阶段务虚会,今天是第二阶段,由于时间关系,我所分管的工作就不面面俱到谈,今天我侧重就建筑业发展、建筑市场与质量安全监管以及物业行业监管工作谈一些思考。没有涉及的工作,我个人的看法是可按第一阶段务虚会和今天大家涉及的意见,特别是林局长待会讲的意见归纳指导明年工作。

一、关于建筑业发展

(一)2016年取得的成效

1、推动出台促进建筑业发展政策。起草并积极推动《xx市人民政府关于促进建筑业加快发展的若干意见》(xx府〔2016〕218号)的出台,这是第一次以市政府名义出台促进建筑业发展的文件,为xx市建筑行业发展提供了强有力的政策支撑。

2、引进建筑业企业取得实效。今年通过出台扶持政策,“走出去,请进来”,跟踪对接和协调服务,目前已有13家施工总承包企业(其中11家具有一级总承包资质)迁入我市,已带来产值70亿元;8家企业正在办理迁入手续或前期准备工作,预计到2017年可带来产值100亿元;8家有意向的企业正在接触商谈。

3、 建筑业产值增幅跃居全省第一。1-10月份全市建筑业产值完成809.84亿元,比去年同期增长约18.2%,增幅排名从年初全省后三名上升到全省第一。

4、本市企业资质等级晋升取得进步。今年本市6家建筑业企业资质由二级升一级,11家建筑业企业13项资质由三级升二级。

(二)2017年工作思路及举措

1、提高认识正视差距,开拓思路迎头赶超

建筑业是国民经济的重要支柱产业,我们是管建筑业的,就要认识到建筑业是很重要的,管好建筑业或者说促进建筑业加快发展是有很重要的意义。一是建筑业在国民经济中占有相当大的份额。2014年,xx市的GDP是3273.5亿元,建筑业增加值226.8亿元,占比6.9%;二是建筑业为国民经济各部门提供了生产和生活的物质基础,比如建造住宅、厂房、仓库、道路、码头等等都是;三是建筑业带动了相关产业发展和繁荣,增加了税收,带动较明显的有建筑材料、金属产品制造业、机械设备制造业等等行业;四是建筑业是吸纳就业的重要行业,能容纳大量的劳动力,目前农民建筑工占大多数,为农村的剩余劳动力提供了一条简单的就业途径。五是建筑业发展壮大了可以提升我们行业的地位。

我市建筑业的现状与先进地市相比差距很大。一是施工企业“一多两低”。目前xx市共有建筑施工企业929家,其中施工总承包企业290家,专业承包企业490家,劳务分包企业149家。总承包企业中,一级以上企业53家,仅占18.2%,而且这53家一级企业中,有11家是今年引进的,也就是说我们这么多年才有42家一级企业,今年我们就引进了10几家。上述数据说明,我市施工企业的数量呈现“一多两低”,即施工企业总体数量较多,但施工总承包企业比例较低,高资质等级的施工企业比例较低。二是建筑业总产值规模不大。前两年我们到浙江考察,发现xx的建筑业总产值的差距还很大,举绍兴为例,2014年,绍兴市的GDP是4266亿元,xxGDP是3273亿元,但绍兴市的建筑业总产值是6178亿元,xx是882亿元,差了8倍。从单家企业讲,规模不大,年产值最多只达50—60亿,绝大部分都在20亿以下。三是建筑企业管理仍较粗放、总体竞争力较弱。据统计,今年1-10月,本市企业在省外完成的建筑业产值为187亿元,占总产值的23%(这里边有30亿是新引进企业带进来的)。另外,经营业务比较单一,多数企业管理还是传统模式。这些都说明本市企业总体竞争力较弱,走不出去,管理存在问题。

2、狠抓扶持政策落实,促进建筑业加快发展

一是狠抓政策贯彻。 全面贯彻实施《xx市人民政府关于促进建筑业加快发展的若干意见》(xx府〔2016〕218号),抓好执行落实。上面讲过,218号文是历史上没有过的,以市政府名义出台促进建筑业发展的文件,在出台过程中有很多突破,对促进全市建筑业发展具有非常重要的作用,因此,在贯彻落实《意见》时,各区建设局、市招标办、市造价站、局里各相关部门都要坚决贯彻执行,加强监督把关,并制定具体措施,确保各项扶持政策落到实处。二是狠抓政策配套。218号文还有很多需要配套的如奖励措施等等,要抓紧研究,进一步细化,尽快配套出台。此外要加强调研,积极创新,从行业管理等方面研究出台鼓励市外建筑业企业迁入我市及鼓励本市企业增产增收的政策措施。三是狠抓队伍建设。做好全市建筑业企业人员培训考核工作,以及全市所有具备资质的建筑业企业完成资质换证服务工作。

3、继续加大引企力度,发展建筑业总部经济

加大力度引进企业。继续落实“走出去,请进来”措施,加强跟踪协调、指导服务,鼓励企业通过重组分立等方式迁入xx或在xx设立独立法人子公司,推动在xx非法人施工企业转为法人企业,积极推动大型央企在我市设立区域总部。重点跟踪推动中交海西、中铁海峡等大型央企在xx设立的区域总部尽快实体化运作起来,确保产值税收入统入库。

二、关于建筑市场与质量安全监管

(一) 2016年取得的成效

2016年,我市以完善建筑市场信用体系、规范招投标行为、打击转包挂靠为切入点,以深化安全生产专项整治和深化工程质量治理为抓手,通过强化建筑市场监管以及工程质量安全和建筑材料巡查,保持监管高压势态,促进企业主体责任落实,全市建筑市场得到进一步规范,工程质量安全生产形势保持平稳,处于受控态势,未发生较大及以上等级质量安全事故,建筑工程安全生产事故五起,死亡六人,低于省住建厅和政府下达的控制指标。工地扬尘防治也取得较大突破。

(二) 2017年工作思路及举措

我市建筑市场一些深层次的矛盾和问题仍然存在:一是企业诚信严重缺失,二是招投标过度竞争,三是转包挂靠时有发生,四是质量安全责任不落实,五是企业管理不到位等等。针对存在问题2017年重点要抓以下几方面工作。

1、健全完善建筑市场信用体系

继续推进建筑市场信用体系建设,修订相关管理办法,建立并实施全市建筑业企业黑名单制度,进一步完善不良行为记录标准,使信用评价结果更能体现企业信誉与实力,形成守信激励、失信惩戒机制,不断净化建筑市场环境。

2、密切“两场”联动机制

加强施工现场执法检查力度,依托xx市建筑市场信用监管平台,完善信用评价结果在招标投标、资质管理、市场监管、扶优扶强等方面的应用,进一步发挥建筑市场与施工现场两场联动促监管的效能。

3、 探索招投标制度改革

一要以招标投标监管为手段,规范工程交易行为,在现有法律法规体系内借鉴外地经验,探索研究制定工程招标投标改革措施;二要进一步规范建筑市场秩序,狠抓招标投标源头管理,完善招标投标竞争机制。

4、 完善造价计价体系

一要进一步完善xx市建筑市场计价体系,使工程造价计价工作更加贴近建筑市场;二要牢固树立合理的工程造价是工程质量安全的基本保证这一理念,围绕省建设厅、市建设局出台的质量安全措施,及时发布、测算各项计价标准,保障工程建设质量安全。

5、 完善清欠工作制度

一要重视从工程造价和合同管理源头防患工程款纠纷的发生;二要常态化开展清欠工作,畅通投诉渠道,努力做好协调服务;三要严肃处理不履行工资支付义务或因管理不善引发严重群众性事件的责任单位和责任人,切实维护农民工的合法权益和社会稳定;四要落实好工资保证金制度,发挥工资保证金作用;五要集中力量做好重大节假日的清欠WW工作。

6、 保持对质量安全监管高压态势

一要坚持和巩固质量安全、建筑材料巡查制度,坚持行政处理和行政处罚相结合,质量安全行为和实体监管并举,开展分类别、多场次的巡查和督查活动,严格事故责任追究,对发生事故的立即采取行政措施责令整改,彻查其安全保证体系和在xx所有施工项目的安全生产情况;二要抓好专项治理工作,进一步深化落实预防建筑起重机械及施工机具伤害、高大模板及外架坍塌、深基坑及高边坡坍塌、高层在建工程火灾等易发群死群亡事故措施。

7、 落实住宅质量通病防治措施和分户验收制度

一要进一步加强住宅工程质量常见问题治理,从工程勘察、设计、施工、监理、检测,从地基基础、主体结构、水电设备、装修装饰,从建筑材料供应、施工工艺工序,各个阶段、各个环节全过程严格管控,并适时召开样板工程现场观摩会,推行先进做法,发挥样板引路作用,要开展防治技术措施执行情况专项检查;二要强化分户验收制度,严格执行《福建省住宅工程质量分户验收规程》和《xx市住宅工程质量分户验收实施办法》的规定,加强中间验收,落实建设工程结构实体质量检测部位标识工作。

8、 持续开展渣土污染和工地扬尘整治

一要跟踪推进《xx市建筑废土管理办法》的修订出台,配套出台相关措施、技术标准、招标投标办法,对车辆、工地源头及运输过程进行规范,启动渣土车更新换代,推广使用新型渣土车,巩固渣土车集中整治成果,建立健全管理长效机制;二要强化文明施工监管,重点督促施工扬尘防治措施的落实,深入实施我局印发的《建筑废土处置和工地扬尘防治巡查办法》,加大扬尘防治和渣土车整治管理力度。目前岛内施工扬尘和渣土车整治工作成效明显,但岛外仍存在薄弱环节,需进一步加强整治。

9、 加大执法稽查力度

进一步完善局系统建设执法稽查机制,加大执法稽查力度,严厉打击转包挂靠、违法分包、质量安全等各种违法违规行为,严肃责任追究,形成全局步调一致、分工合作、执法有力的格局。

三、关于物业行业监管

(一)物业行业总体情况

截至目前,本市注册的物业服务企业309家,其中,一级资质企业21家,二级资质企业33家,三级资质企业236家,暂定资质企业19家。另外,外地进xx备案的物业服务企业42家。全市1673个住宅小区(项目)中,实行物业管理的共1178个,占70.41%,全市已成立业主委员会的住宅小区共848个,占50.69%。保障性住房和新建商品房基本都实行了物业管理。

当前,物业行业存在的主要问题有几个方面:一是业主自治意识淡薄,业主委员会运作不规范。我市仍有约50%的小区未成立业主委员会,导致业主无法有效监督服务质量,维护业主权益;二是部分企业服务缺位,水平较低导致业主不满。部分企业不作为、乱作为、轻服务、重收费,加上部分物业从业人员自身素质不高、业务技能较差,存在服务不规范、不到位、缺服务等现象,使企业与业主之间的矛盾日益加深;三是纠纷协调机制欠缺,行为失当加重矛盾纠纷。业主与物业企业的行为不规范、信息不对称、认识有误区导致矛盾或纠纷,且物业管理的纠纷调解机制尚不健全,不能及时将纠纷化解在初始阶段,导致矛盾纠纷扩张,形成恶性循环;四是缺乏最低基准价,物业收费价格调整难。随着人工等成本的上涨,缺乏有效的价格调整机制,一方面不能引导质价相符的服务消费意识,另一方面物业企业将通过降低服务质量的方式压缩成本,造成恶性循环。

(二)2017年主要工作思路及举措

1、准确定位工作指导思想。坚持”市级统筹协调、指导督促、政策研究,区级具体实施日常监管,充分发挥街居的作用”这一指导思想开展全市物业监管工作。

2、全面推进《实施细则》的贯彻和落实。一是在全市范围内,加强对实施细则的政策宣传,并开展相关工作人员的政策学习、培训,推动《实施细则》的贯彻实施。二是进一步完善物业管理的配套制度建设:制定出台《xx市物业服务行业信用评价管理办法》,建立物业服务信用监管体系,实行信用评价和差别化监管,引导企业诚信服务、行业健康发展;完善物业服务合同示范文本,细化、明确物业和业主的权责;进一步理顺规范物业投诉信访机制;进一步规范完善专项维修资金管理。为保障专项维修资金使用安全,实现专项维修资金的有效管理,研究出台《xx市专项维修资金管理办法》,完善专项维修资金的缴交、管理、使用,配套制订办事指南,优化专项维修资金管理系统;促进老旧小区完善物业管理,在总结2016年岛内试点项目的实施情况和工作经验的基础上,研究《xx市老旧小区改造提升工作方案》,全面推进全市老旧小区改造提升工作,引导居民共同缔造,完善老旧小区业主自治和物业管理长效机制。